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镇江市商事登记制度改革问题与对策
时间:2017-11-20
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镇江市工商局  蒋根洋

 

2014年3月1日,商事登记制度改革在全国范围全面展开。三年来,我市“三证合一、一照一码”“一表申报、单一窗口”“住所(经营场所)信息申报制度”“全程电子化登记”等许多改革举措都走在了全省前列,也取得了很好的效果,但改革任务还远没有完成,与党中央、国务院的部署要求,与建立完善社会主义市场经济体制、满足经济社会发展和创新创业需求、顺应广大人民群众期盼相比,进一步深化改革的空间和余地还很大。本文结合镇江实际,浅谈商事登记制度改革存在的问题,并提出对策建议。

一、目标导向

“不忘初心,继续前进”,要求我们必须时刻牢记改革初衷,明确改革目标。党的十八届三中全会提出推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制,这是商事制度改革的直接目标。改革的最终目标是,按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

二、存在问题

(一)市级层面在“自选动作”方面缺少路线图、时间表。国务院和省政府将商事制度改革同行政审批制度改革并列表述,意在以此为突破口,倒逼整个行政审批制度改革。商事制度改革包括宽进严管两个方面,涉及证照管理多个部门,跨部门、跨层级、跨区域,牵一发而动全身,需要政府主导。我市已经成立了市政府推进职能转变协调小组,但没有就商事登记制度改革的路线图和时间表进行专题研究和设计;督查力度不够,造成区域间、部门间工作进展不平衡;争取国家级改革试点力度不够,突破旧法束缚缺少有力的政策支持。

(二)市场准入便利化过程中存在几大瓶颈亟待解决。以申请人为中心、以项目为主线,需要对跨部门、跨层级的审批项目进行整合、业务流程进行优化。工商、税务和许可审批部门之间的口径标准不统一,经营范围登记改革迫在眉睫;压缩工商登记办理时限,迫切需要改革名称登记制度,增加登记窗口工作人员,加快推进邮寄送达改革举措; “先照后证”改革后,“证照联办”和“证照分离”两个方向的改革认识和推进力度不到位,许可审批项目依然过多,“审批依赖症”依然存在;线下规范化、标准化,线上智能化、集约化两方面水平都不高。

(三)审批与监管分离改革动作缓慢直接导致人心不稳。“一枚公章管审批”“一支队伍管执法”迟迟不落地,使得工作人员不能安心工作;部分辖市区政务服务中心“企业登记综合窗口”设置不到位,严重影响企业登记并联审批改革效果;相对集中许可审批权限改革,涉及诸多法律、体制、机制、技术等问题,需要抓紧时间研究,积极稳妥推进;容错机制尚未建立,行政执法类和专业技术类公务员分类改革迟迟不能启动,窗口一线工作人员激励机制缺乏,政府购买服务从事辅助性事务进展缓慢,导致政务服务中心窗口留不住人,长远发展的内生动力不足。

(四)运用大数据加强对市场主体服务和监管的能力不足。“信息孤岛”客观存在,以统一社会信用代码和居民身份证号码为基础的政务服务信息数据交互共享还没有完全实现;涉企信用信息归集和利用机制还有待完善和加强,“信用中国”网站与“国家企业信用信息公示系统”之间关系还需要进一步厘清理顺;政务服务一张网与“e办事”服务平台之间融合尚未开始,与各部门原有业务软件之间的对接步履艰难,缺少统筹、重复建设问题依然存在;大数据分析和利用还处在初级阶段,远没有发挥出大数据对加强市场主体服务和监管的作用。

三、对策建议

改革是由问题倒逼而产生,问题需要靠改革去解决。我们唯有牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移推进商事制度改革,努力营造更加有利于创业创新和经济发展的市场环境,才能让群众在商事制度改革中有更多获得感,才能更好地促进政府职能转变和提升政府治理能力。

(一)进一步加强组织领导和督查考核。健全政府统一领导,部门各司其职、相互配合,集中各方力量协调推进改革的工作机制。及时调整市政府推进职能转变协调小组成员名单和专题小组的职责,强化对辖市、区和政府部门推进商事制度改革工作的督查和考核。全面梳理国家和省政府有关商事制度改革的政策举措,以抓铁有痕、踏石留印的精神逐一对照、狠抓落实;全面构建法治基础、政策驱动、软件支撑、机制保障“四位一体”推进改革模式,积极争取国家级改革试点。

(二)进一步落实权力清单和责任清单。坚持运用法治思维和法治方式推动发展,按照“权责一致”的原则,全面清理政府职权,科学配置行政权力,建立以5张清单、1个平台、7项相关改革举措为主要内容的简政放权、转变职能基本架构,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。在商事制度改革中,要明确先照后证准入和照后证前监管两个关系,不断推进政府部门由重审批轻监管转向强化事中事后监管,以更有效地促进更有力地;强化政府信息公开,推动社会综合治理。

(三)进一步推进体制改革和机制调整。加快推进公务员分类改革和政务服务领域的政府购买服务工作,完善基层和窗口工作人员的激励机制、容错机制、监督机制;坚决落实《镇江市企业登记并联审批实施办法》,以“单一窗口”为基础,不断拓展“多证合一”和“证照联办”的内容,以标准化和信息化为抓手,不断压缩自由裁量和审批时限;大力推行“e办事”工商全程电子化登记,可以试点将京口区、润州区工商登记权限集中至市级层面统一行使;加快推进相对集中行政审批权改革,成立行政审批局,衔接好审批与监管的关系。

(四)进一步完善涉企信息的归集和利用。一方面要以统一社会信用代码和居民身份证号码为终身不变唯一识别码,统筹信用监管“一盘棋”,经信委牵头信用体系建设,工商、公安、人行、司法等部门分别负责各自领域的涉企涉自然人信用信息的归集和公示,并通过“信用中国”平台实现跨部门、跨层级、跨区域的交互共享;另一方面要以“政务服务一张网”建设为抓手,加快与部门业务软件的互联互通和业务融合,建立和完善自然人库、法人库和证照库,利用政务服务大数据中心加强数据分析和利用;适应“互联网+政务服务”要求,推进“e办事”服务平台的应用,实现“线上线下、虚实一体”政务服务新模式。

“政之所要,在乎民心。”我们唯有坚持问题导向、直面百姓期待、回应人民心声、适应国家治理体系和治理能力现代化要求,在市委、市政府的坚强领导下,一鼓作气,勇于担当,才能让商事制度改革释放更多红利!实现新发展,一切在于干。

 

 

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